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百家乐网址十五届一次会议提案选登:第12号
来源:专办二科     发表于: 2018年06月26日   浏览:

中国人民政治协商会议安庆百家乐网址十五届委员会
第一次会议委员提案第12

     由:关于深入推进以“放管服”为核心的行政审批制度改革的建议

提 案 人:致公党

     容: 

2016 59日,国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,总结分析了本届政府成立三年来的行政体制改革进程,认为深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措,尽管取得了很大成绩,但离经济社会发展需要和人民群众期盼还有很大差距,会议对进一步深化“放管服”的改革进行了部署,并提出要中央和地方上下联动,攻坚克难,在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,加快转变政府职能,不断提高行政效能。我市紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在全省率先打造“三最”城市,各级各部门上下联动,既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大地激发了市场活力。

一、推进“放管服”改革中的主要问题

推进“放管服”改革,是优化市场营商环境的重中之"重。近年来,我市始终把简政放权、放管结合、优化服务作为全面提升政府治理能力,推动转型升级,实现经济跨越发展的重要抓手,以行政审批制度改革为“突破口”,取得了一定的成效。但在此过程中,仍然存在一定的问题,突出表现在三个方面:一是改革当担意识不强。服务理念、服务意识不够强,思想不够解放,改革创新的勇气和魄力不大,尤其是当前改革已经步入“深水区”,敢闯敢为的开拓精神不足。二是我市行政审批步伐还需加快。浙江省于2014年就完成了全省审批一张网、规范中介服务、搭建各类平台等工作,我市与全国先进省市还有差距。三是改革统筹协调力度还需加大。有些改革呈现单一化、碎片化,缺乏对相关领域改革的统筹协调。

二、主要建议

(一)加大深化行政审批制度改革,推进“放管服”向纵深发展。

1.突出“放”的精准度,深化审批体制改革。一是推广典型经验,加快设立各级行政审批局。建议在市、县两级全面设立行政审批局,实行“一章制审批”,将本级所有审批服务事项全部划转到行政审批局集中办理,进一步提高审批和服务效能。二是提高放权的有效性。由粗放型放权向精准、定向放权转变,由政府“端菜”向群众“点菜”转变,使改革举措更聚“人气”、更接“地气”。三是加大重点区域放权力度。通过赋予更多的市级或县级权限,亮明各级政府的权力“家底”和义务责任,大力简政放权。为了避免简政放权政策打折扣、出现“中梗阻”,在下放审批权力的同时,应通过“帮带 培训 指导”的方式,帮助基层做好承接工作,促进更好更快发展。

2.突出“管”的针对性,推进执法体制改革。一是探索将审批监管服务分开。解决内部职能边界,构建决策、执行、监督相对分离、相互制约的权力运行机制,例如可对部门内设机构进行调整,归集行政审批权,明确内部对外监管科室。二是强化信息化手段的应用。推进建设统一的信用信息共享交换平台,信息归集共享后,可将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标等工作的审批程序,也可实现跨部门联动响应和失信惩戒,真正做到“一处失信,处处受限”。三是强化智能监管。积极运用“互联网 ”、云计算、大数据等信息化手段,创新和加强市场监管,通过开发综合监管系统,使用智能化执法终端,实现监管和执法办案的全程信息化,提高监管效能。也可以通过信息化手段广泛整合市场监测、违法失信、投诉举报等信息,加强监测研判,辅助科学决策。四是创新日常监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加快市、县跨部门、跨行业综合执法全覆盖,有效解决执法随意任性、重复检查的问题,确保监管执法的科学性、公正性。

3.突出“服”的有效性,创新服务供给模式。一是优化政务服务。政务服务中心可解决政府与公众“最后一公里”或“最后一米”的问题,“放管服”改革理应打通这一道关,把政务服务中心作为推进改革的抓手,构建统一的“一站式”服务体系。在市县两级全面建立行政审批局,打造“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台,这对规范审批流程、强化窗口主导、推进政务服务规范化和标准化有积极的意义。二是完善平台功能。研究制定统一的网络建设、管理和服务标准,推进省市县三级政务和审批服务网络一体化建设,推动实体大厅向网上办事大厅延伸。三是优化和再造业务流程。与“一站式”服务紧密关联的就是要转变传统管理方式,优化和再造业务流程,全面梳理涉及群众办事的政务服务事项,在审批事项、审批流程上做“减法”,解决传统管理中环节多、材料多、往返多等问题,通过政务服务事项网上综合受理和全程协同办理,真正实现“群众跑腿”向“信息跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。四是创新服务方式。大力推行“互联网 政务服务”,将与企业、群众相关的服务业,搬上“互联网、移动客户端”,让群众享受指尖上的服务。为百姓提供全方位的服务,办成“市民之"家” “企业之"家。

(二)深入开展行政审批瘦身提速,全面提升行政效能。一是进一步优化业务流程,对依法保留的行政许可事项进行逐条逐项的梳理,确定名称、梳理流程、压缩审批时限、减少申报材料,并及时做好取消下放事项的衔接。二是完善建设项目的“并联审批”。三是建立证照批文库。各地利用大数据对行政审批事项进行梳理分析,通过建立证照库,逐步达到凡是政府发出的证照或出具的证明材料,不用群众提交;凡是企业已经提交的材料,不再需要再向其他部门提交,大幅度减少申报材料和前置条件。

(三)探索“互联网 政务服务”模式,促进服务“零”距离。各地应不断探索改进和创新服务方式,充分利用“互联网 政务服务”,认真解决服务群众“最后一公里”问题。一是提升公共服务能力,全力推进网上政务服务大厅建设。通过线上线下(O2O)的模式创新服务方式,搭建政民沟通桥梁,实现行政审批和服务的“网上咨询、网上预约、网上受理、网上反馈、网上监督”,做到公众与政府之"间、政府部门与部门之"间的政务活动通过网络实现,使公众“足不出户即可享受政府服务”。在审批模式上,根据不同的行政许可事项,通过网上预约、在线申报进行后台受理并将结果及时反馈,方便企业和群众办事。实现服务群众“零”距离。二是扎实推进网上审批,加快市县乡三级“互联网 公共服务”。实现一张“网”上审批。实现省、市、县审批系统的上下贯通,对于多层级审批的事项实现网上直接办理,避免不同部门间相同申报材料的重复提供,不仅方便了群众办事,也实现了审批过程的高效透明。进一步完善和提升网上平台功能,加快推进政府数据资源集中共享等工作。

 

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