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百家乐网址十五届一次会议提案选登:第10号
来源:专办二科     发表于: 2018年06月26日   浏览:

 

中国人民政治协商会议安庆百家乐网址十五届委员会
第一次会议委员提案第10

     由:关于加快推进公共资源交易体制机制改革的建议

提 案 人:市九三

     容:

近十余年来,随着公共资源交易领域改革的不断深入,我市公共资源“集中交易、集中监管”体制机制已经基本形成。但是,由于实施行政处罚主体一直未能真正落实,违法违规行为不能得到应有的处罚,导致我市对共资源交易违法行为监管缺位。具体存在如下问题:

一、作为集中监管机构的市公管局只有监管权,没有处罚权,不能实施行政处罚

根据《行政处罚法》规定,市公管局作为市政府直属事业单位,只有在法律法规明确授权或直接委托的前提下,才具有对违法行为实施行政处罚权的主体资格。目前,虽然《安庆市公共资源交易监督管理办法》(市政府第77号令)(以下简称市政府第7号令)规定了市公管局对公共资源交易过程中违法行为依法实施监督和处罚的职权,但是该《办法》属地方政府规范性文件,不具有法律法规层面的效力,无法作为市公管局行使行政罚权的法律依据。按照《招标投标法》等上位法规定,公共资源交易领域的行政处罚权,仍然在住建、交通、水利等行业行政主管部门。

 二、我市政府权力清单中没有对公共资源交易违法行为实施处罚的权力事项

 近年来,我市在对政府权力进行清单管理过程中,市公管局按照上位法的规定,没有将对公共资源交易违法行为实施处罚列入权力清单,而住建、交通、水利等行业行政主管部门按照《招标投标法》等规定,虽然有对公共资源交易(工程建设招投标活动)违法行为实施处罚的权力,但按照市政府第77号令的规定,该权力又在市公管局,因此也未列入该部门的权力清单中。致使我市没有任何部门对公共资源交易违法行为进行处罚,造成监管缺位。

三、有关行业主管部门按照市政府第77号令的规定未实施行政处罚

目前,市公管局对监管过程中发现的弄虚作假、围标串标等需要给予行政处罚的违法行为,只能移送相关行政主管部门。近几年来,市公管局主动向有关行业行政主管部门移送了好几起应当给予行政处罚的案件,但是有关行业行政主管部门均以市政府第77号令规定由公管局实施处罚、权力清单没有列入该处罚权等为由,未实施行政处罚。同时,自实行公共资源交易集中监管后,有关行政主管部门没有全过程参与交易过程的监督,如果接受移送,还要安排专门有执法资格的工作人员,重新进一次证据转换,费时费力,执法成本高,故不愿意接受移送。导致十余年来,我市公共资源领域违法行为一直未能给予应有的处罚,造成政府监管缺失。

为严历打击违法犯罪行为,维护公平正义,健全我市公共资源交易监管体制机制,提出以下建议:

一、集中公共资源交易行政处罚权是当前改革的必然要求

十九大报告提出“不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合适宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱”,省委在《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》中提出,要完善市县两级政府行政执法管理,在公共资源交易等领域探索开展相对集中行政处罚权。201511月,省政府办公厅印发《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》,在创新监管体制中,明确要求健全公共资源交易监管体制,积极推动在公共资源交易领域开展相对集中处罚权工作,总结形成可复制推广的示范经验,促进建立更加完善的公共资源交易监管体制和运行机制。20157月,安庆市委印发《关于全面推进依法治市的实施意见》,其中明确提出,“巩固公共资源交易监督体制改革成果,推进公共资源交易领域综合执法,相对集中行政处罚权”。因此,集中公共资源交易领域执法,是当前行政管理体制的一项重要改革,符合中央和省、市关于全面推进依法行政的改革要求。

二、我市应学习先进地市做法,推进机构改革,落实市公管局行政执法主体资格,集中行使公共资源交易行政处罚权

根据《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府第255号令)规定,经省人民政府批准,市、县人民政府可以相对集中行政处罚权。但是,根据《行政处罚法》的规定,在没有法律法规授权和依法委托的前提下,行使行政处罚权应当是行政机关。目前,国家及省级层面尚未对公共资源集中监管进行立法,我省合肥、蚌埠、马鞍山、黄山、亳州等5个市做为全省改革试点市,已经省编办、市编办的批准,将公管局由事业单位转为行政机关。合肥市人大出台了公共资源交易监督管理条例,通过地方性法规的形式,赋予公管局集中行使行政处罚权的主体资格。蚌埠市公管局已报经省政府批准,实施相对集中行政处罚权。马鞍山等市公管局正在向省法制办申报集中行使处罚权。

在2017年底全省公共资源交易工作座谈会上,省发改委(省公管办)也明确提出在2017年全省试点市改革成功的基础上,要求各地市在2018年全面推进机构改革,完成公管局转为行政机关,落实公管局集中行使行政处罚权。我市应紧抓全省公共资源交易体制机制改革的良好契机,学习合肥、蚌埠、马鞍山等市的做法和成功经验,先行启动机构改革,由市编办报请省编办批准,将市公管局转为行政机关。在完成机构改革的基础上,再由市法制办向省政府(省法制办)申报集中行使行政处罚权,在我市实施公共资源领域集中处罚,解决十余年来我市公共资源交易违法行为处罚难的问题,保障和促进公共资源交易集中监管体制机制的有效运行。

 

 

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